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打造生态敏感区违建治理“厦门经验”
索 引 号: XM00144-32-02-2020-023
发文日期:20200121 发布机构:
内容概述: [打造生态敏感区违建治理“厦门经验”]
日期:2020-01-21 18:05 字体显示:

2020-01-20 厦门日报

 

市委市政府坚决扛起守护绿水青山的政治责任,东坪山违建整治任务顺利完成,今年全力以赴抓好发展提升

本报最新航拍

  如今,东坪山违建乱象不复存在,绿水青山再度绽放勃勃生机。图为东坪山美景。(本报记者 张奇辉 航拍器摄)

 

整治过程中,东坪山基础配套设施得到提升。(本报记者 张奇辉 摄)

 

东坪山上山道路进行修缮拓宽。(本报记者 张奇辉 摄)

 

拆违后 

  东坪山社违建别墅被拆除后,工作人员对地块进行了“复绿”。(本报记者 张奇辉 摄)

 

拆违前 

  东坪山社违建别墅破坏生态环境,被列入拆违对象。

 

执法人员正在指导拆除队伍安全实施拆除。(资料图)

 

东坪山专项工作指挥部在东坪山举行主题党日活动,密切联系群众。(资料图)

 

“不忘初心、牢记使命”,作为习近平生态文明思想重要的孕育地、萌发地、实践地,厦门始终以高度的责任感和使命感,深入推进生态文明建设,努力建设践行习近平生态文明思想的先行区和示范区。东坪山生态敏感区域违法建设专项整治和片区发展提升工作(以下简称“东坪山整治提升工作”)便是在习近平生态文明思想引领下,市委市政府带领全市各级各部门,在生态文明建设征程中取得的又一次成功的实践,用拼搏和汗水闯出的“厦门经验”。

  在东坪山整治提升工作推进的过程中,市委市政府始终不忘习近平总书记的殷切嘱托,立足更高的政治站位,坚持贯彻党的群众路线,坚持以人民为中心,坚持实事求是的思想方法,制定出科学高效的工作方针,取得了最好的政治效果、社会效果、生态效果和民生效果。

  如今,那些破坏生态环境、影响社会公平正义、损害村民长远利益的违建沉疴痼疾被彻底清除,符合生态环境和风景名胜区保护、顺应群众长远利益发展需要的发展提升计划顺利开展。2020年,东坪山专项工作指挥部将全力以赴抓好发展提升。

  本版文/图

  本报记者 黄   璜

  通讯员  傅勇斌 邓   坚 夏朝斌

  (除署名外)

  以习近平生态文明思想为引领 

  扛起政治责任 健全工作机制 

  2019年5月20日,省委常委、市委书记胡昌升主持召开市委常委会会议,在深入一线摸排的基础上,研究部署开展东坪山整治提升工作,明确制定“依法处置、分类分批、综合施策、安全平稳、发展提升”的20字工作方针,并成立东坪山专项工作指挥部,由市委副书记陈秋雄任总指挥,市委常委、政法委书记李伟华和市政府副市长孟芊、张毅恭担任副总指挥,下设五个小组——综合组、整治行动组、政法维稳组、监督考核组、发展提升组。

  从摸排、研究、部署到实施推进,东坪山整治提升工作始终坚持一个主基调,那便是——以习近平生态文明思想为引领,顺应人民群众对于美好生态环境的追求,坚决扛起生态环保的政治责任,立足更高起点建设高颜值的生态花园之城,守护绿水青山、打造金山银山,真正实现人与自然和谐共生。

  坚定的思想引领,为东坪山整治提升工作指明了前进的方向,也为东坪山整治提升工作深入推进提供了源源不绝的动力。

  东坪山整治提升工作全面启动后,省委常委、市委书记胡昌升,市长庄稼汉深入实地调查,找差距、抓落实,并在工作推进的各个关键节点召集研究部署。东坪山专项工作指挥部进一步建立健全组织架构,抽调全市各级各部门精干力量投入东坪山整治提升工作。

  东坪山专项工作指挥部坚持每周例会,统筹协调市、区各部门落实违建整治工作,研究每周拆违重点难点,实行统一指挥、市区一盘棋、扁平化管理。新葡亰网址大全牵头并派出精干力量驻扎山上,注重在不同阶段和时间节点把握节奏和力度,主动创稳,确保“稳得住、拆得了”。思明区委区政府牵头成立整治行动组及发展提升组,具体负责违建摸底和拆除工作,做好宣传教育、舆论引导及后勤保障工作,并同市政园林部门一道做好拆后土地复绿、林相优化、转型利用等工作;市纪委监委、市委组织部、市委政法委牵头,全面落实监督考核和政法保障工作……全市各级各部门、东坪山整治提升工作全体人员全力以赴,一路披荆斩棘、奋勇前行,创造了“东坪山攻坚精神”。

  夯实政治责任、主动担当作为,背后还有健全的工作机制作为保障。东坪山专项工作指挥部建立起一整套常态化机制——一线办公、周例会、联络员会议、重难点案件推进会、任务倒排、考核督办等,细化部门分工、强化部门协作,不仅确保第一时间发现问题、解决问题,也为东坪山整治提升工作迅速、安全、平稳推进奠定了坚实的基础。

  以人民为中心 

  全力维护群众利益 做实做细群众工作 

  东坪山上的违建由来已久,违建当事人利用管理缺位的空当、小部分村民只顾眼前利益的心态,非法侵占公共生态资源,肆意破坏、违建,非法出租、牟利,甚至作为私人奢靡享乐的场所。这些违建对生态环境造成了巨大伤害,影响了东坪山上两个自然村村民的长远发展利益,更严重影响社会公平正义,应当依法予以彻底清除。

  “东坪山整治提升工作触动的是275宗违法建设当事人的私利,但一定会得到全市几百万人民的欢迎。这就是考验我们是不是敢担当、真正为了谁的问题。”东坪山整治提升工作启动之初,陈秋雄就为全体工作人员上了一堂生动的党课。正如他所说,东坪山上存在的问题及其根源,决定了东坪山整治提升工作必须以人民为中心,必须为了人民利益而战,必须坚持贯彻群众路线。东坪山专项工作指挥部领导密集上山调研,多次深入一线、深入群众中去做工作,遇到涉军地块、涉宗案件等“疑难杂症”,都是冲在最前面,身先士卒,带动全体工作人员一心扑在东坪山上,深入践行群众路线成为东坪山专项工作指挥部始终坚持的工作方法。

  正因为如此,在短短6个月时间里,东坪山生态敏感区内积存多年的沉疴痼疾被一一攻破,也正因为如此,东坪山整治提升工作成为厦门市委市政府深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的生动实践。

  以人民为中心、为人民利益而奋斗,就必须深入一线、深入群众中去做工作,为此,东坪山专项工作指挥部成立了临时党支部,思明区委区政府组建了驻村工作组,同时还有多个信访接待室,为贴近群众、服务群众搭建起更好的平台。

  “通过深入群众做实做细工作,我们更进一步掌握实际情况,了解群众诉求,更能确保东坪山整治提升工作推进的每一步,都能得民心、顺民意、解民忧。”思明区委书记廖华生告诉记者,在东坪山整治提升工作推进的过程中,深入群众的工作方法起到了至关重要的作用。

  “每周至少上山一次,每天都要就东坪山整治提升工作的推进进行研究,每逢重点案件拆除行动,我们更要现场反复研究,提出具体解决方案。”东坪山整治提升工作启动前才刚到新葡亰网址大全工作的该局党组书记、局长胡旭彬,如今对东坪山已经十分熟悉。“深入一线发现问题,深入一线解决问题,市委市政府已经作了表率,我们作为主要牵头部门,更应当身先士卒。”

  整治前,新葡亰网址大全和思明区委区政府,先后开展了五轮次彻底的摸排,深入一线调查,对违建详细情况统一登记造册、建立台账,逐一评定风险等级,真正做到“底数清、细节明、证据全、对策实”。整治开始后,东坪山专项工作指挥部充分发挥驻村工作组、临时党支部和信访接待室的作用,进一步深入群众中搜集民意、宣传发动、调查实情、解决问题。

  “听说我家那个20平方米的小房子也是违建,也要被拆,我父亲好多天睡不着觉。我们做儿女的实在不敢再多说什么。”东山社村民小陈是老党员,听过东坪山专项工作指挥部组织的党课后,她深深理解了东坪山整治提升工作的意义。为了劝服老父亲配合,她找到了驻村工作组的负责人徐桃生。“打电话的时候是晚上,没想到他接完电话就赶过来了,帮着我一起做老人家的思想工作。更没想到的是,他还真的把老人家说动了。”小陈告诉记者,听完了徐桃生说的发展愿景,听说整治是为了子孙后代长远的利益,她父亲不仅同意配合,还主动找来工人自拆。

  深入的调查、耐心的接访、及时的引导、深入的宣传——这种又实又细的工作作风,赢得越来越多群众的理解和支持,为东坪山整治提升工作科学高效、安全平稳推进奠定了坚实的群众基础。

  以实事求是为基础 

  注重甄别区别 落实综合施策 

  实事求是是党的思想路线,是东坪山整治提升工作深入推进的基础。立足深入的群众工作和一线调查,东坪山专项工作指挥部牵头统筹谋划整治方案,前后历经二十余稿修改完善,形成了一份精准、科学、合理的方案。这份方案最突出的关键,便是“实事求是”,基于实地调查情况,对275宗整治对象进行明确归类,按“先公后私、先难后易、先核心后外围”的原则分类分批处置、开展综合施策。这份方案为后续工作的推进提供了更加科学、具体的指导。

  “被列为东坪山整治提升工作首批拆除对象的,便是37宗会所别墅和6宗涉军地块违建。这些违建所在地块大多是以低廉的价格长期非法出租,破坏生态进行违建后又用于个人奢靡享乐,严重影响社会公平正义,饱受群众诟病。”新葡亰网址大全副局长、一线临时党支部书记李明泉介绍说,根据“先公后私”的原则,该局第一时间牵头开展整治,与市双拥办等部门单位、驻厦部门密切配合,军地联合、依法依规、重拳整治。

  在整治过程中,市区两级城管执法系统中的军转干部发挥了巨大的作用。“我们中大多数人是从驻厦部队转业来城管部门的,对于一些历史遗留问题的实情如何,该怎么去调查了解,我们比较清楚。”新葡亰网址大全执法协调处处长潘登也是转业干部,他给记者举了个例子。当时,东坪山社有处违建的当事人一开始大门紧锁,自称因为保密规定不允许执法人员入内调查。经过刨根挖底深入调查,这些假名堂很快就露了馅。新葡亰网址大全组织了几名军转干部分头调查了解,原来违建的地块都是多年前几经转手非法租用的,其中既有涉军地块,也有村民历史用地。非法层层转租,违法盖起来的房子,自然也不存在什么保密规定约束。一见事情败露,当事人只好配合查处。

  强有力的查违治违行动迅速推进,被列入首批拆违目标的37宗会所别墅和6宗涉军地块违建,全部被依法拆除。在随后的整治过程中,东坪山专项工作指挥部更是注重甄别、区别,针对违建的性质、影响进行详细分析,严格按照“先核心后外围”“先难后易”的原则推进治违行动。那些地处核心区域、对生态环境影响较大的违建先拆,而后再往外围拓展整治;对于当事人拒不配合、甚至阻挠执法的违建,先行安排查处,在周密制定拆除方案和应急预案的前提下,坚决予以拆除;对于那些积极配合、自愿配合拆除的当事人,相关部门不仅给予适当的搬迁时间,还会主动提供车辆、人员协助搬迁。

  在整治过程中,东坪山专项工作指挥部充分听取群众意见建议,不搞一刀切。尤其是针对刚需无房户、困难户村民的违法建设,东坪山专项工作指挥部都会通过细致核查予以妥善处置。“由于历史原因,特别是东坪山被纳入风景名胜区后,山上确实有一小部分人属于住房困难户,还有的虽然有房,但是原有房屋实在过于破旧无法居住。”经过一段时间的调查,思明区城管局党委书记、局长何劲松对这些无房户、困难户的情况很了解。此前,东坪山中队队员王文哲等人多次走访发现,东山社有一处违建的当事人老陈年纪大了,还患有重病,儿子又刚刚过世,虽然在村里还有一处老房子,但是年久失修,违建被依法拆除后,老陈就没了住处。为了解决他的实际困难,东坪山专项工作指挥部经过集体研究,对老陈进行了妥善安置。

  既有强有力的重拳整治,也有人性化的妥善处置,一系列实事求是的综合施策手段,有机结合、相辅相成,公正执法的同时兼顾公平,带来良好的社会效益,也形成了有效震慑,让越来越多的村民理解并支持东坪山整治提升工作,不少当事人也因此不再观望,积极配合自拆,东坪山整治提升工作的拆违攻坚任务得以又好又快地完成。

  以法律法规为准绳 

  依法强势治违 全力攻坚克难 

  依法依规严查,向东坪山上的违法建设挥出重拳,对阻挠执法的违建当事人依法严肃追究责任,切实守护生态环境的“绿水青山”;严查深挖,严格依法执纪问责,向其背后可能潜藏的黑恶势力、“保护伞”亮剑,有效保障政治生态的“绿水青山”——东坪山整治提升工作的一大突出关键,就是要用最严密的法治来保护生态环境。

  自东坪山整治提升工作启动后,东坪山专项工作指挥部就要求各级各部门必须严格以法律法规为准绳,依法强势推进、全力攻坚克难。

  《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《厦门市城乡规划条例》《厦门经济特区生态文明建设条例》《厦门市风景名胜资源保护管理条例》……作为城管执法系统中的“法规专家”,思明区城管局副局长黄琮介绍起这些法律法规依据来如数家珍。在东坪山整治提升工作中,他是思明区城管局具体负责指挥拆违行动的人。在执法过程中,他遇到了不少困难,其中不乏有人谩骂威胁,但这些都没有让他退缩。因为,东坪山整治提升工作自开始之初,就已有定调——要依法依规彻底铲除违建乱象,对于那些拒不配合整治,甚至暴力抗法的违法当事人,要在法律法规的框架下从严从重处理,让其付出违法的代价。

  为此,东坪山专项工作指挥部做足了准备和保障。那些在前期摸排、风险评估中被列入重点疑难问题的违建案件,东坪山专项工作指挥部都坚持纳入重点案件体系推进解决,由新葡亰网址大全组织一案一议,并在拆除行动前,进一步强化风险评估、细化方案和应急预案。拆除行动中,东坪山专项工作指挥部更是协调政法力量给予充分保障。在东山社一次拆违行动中,当事人试图召集数十名社会闲散人员来阻挠,因应急预案准备到位,抗法行为还没开始就被阻止。此外,还有个别违建当事人在整治现场恶意威胁一线指挥员,执法人员全程摄像固定证据,公安部门依法对其进行处理,保障拆违行动的同时也对暴力抗法形成有效威慑。

  “暴力抗法是极少数的,比较常见的是刻意隐瞒事实,甚至编造谎言,我们称为‘软性’阻挠执法。”新葡亰网址大全新葡亰网址大全二中队中队长白缜告诉记者,查清这些问题,才能拨开重重迷雾,才能确保依法依规、分类施策的落实。东坪山路与东排山路交叉路口附近有5栋违建,就是此类案例。当事人一开始谎称违建是东坪山社老人活动中心,一旦拆除,老人们就没有活动场所了。东坪山专项工作指挥部成立专案小组展开调查取证,走访村民、约谈当事人、调取卫星影像图片,最终查明,老人活动中心只不过是个幌子,这些违建平时都是供违建当事人个人享受的。查明事实后,执法队伍立即开赴现场,连续作业12个小时,将这些违建别墅彻底拆除。

  在依法严查违建的同时,东坪山专项工作指挥部监督考核组还制定并实施相关工作方案,密切结合扫黑除恶专项斗争,结合纪委监委执纪监督工作,结合组织部干部监督考核工作,结合效能督察工作,严查深挖、除恶务尽,营造风清气正的政治生态。

  截至目前,市纪委监委共起底线索18件、业务外线索4件、批评建议1件,采取约谈、告诫、诫勉等手段,做好28人次思想转化工作,对个别党员干部涉嫌违纪行为,坚决予以立案查处;思明区纪委监委立案查处4人,其中1人被党内警告处分;厦门市储备粮管理集团有限公司纪委问责3人;驻市民政局纪检组、厦门出入境边防检查总站纪检督察处等单位均对涉及东坪山违建问题线索实施核查。

  最有力的查处、最严格的监督,让这场专项攻坚战打出气势、打出成效,真正做到除恶务尽,切实维护政府公信。

  以民生福祉为根本 

  谋划长远发展 打造金山银山 

  在依法强势推进治违行动的过程中,全体工作人员都体现出了敢于拼搏、甘于奉献的精神,不仅是临危不惧、挺身而出,还有在恶劣环境下的坚守和付出。“中暑、感冒,身上皮肤被山上蚊虫叮咬,过敏、溃烂,这些都是常有的事。”东坪山中队队长陈虎介绍说,在山林里拆违本来就比较考验人,东坪山整治提升工作拆违攻坚的重点阶段,正值盛夏酷暑,又时常暴雨倾盆。“虽然很苦,虽然很累,但我们没有人退缩。我们都说这可能是做城管队员以来,最值得做的一件事。”东坪山中队队员王冠群这样对记者说。

  是什么让他们如此执着?是对厦门这座城市深沉的爱,是守护高颜值生态花园之城的责任感,更是因为东坪山整治提升工作以民生福祉为根本的属性。发展提升工作的提前启动就是这一根本属性的最好证明。按照以往的工作经验,发展提升要在违建全部拆完之后才能启动,东坪山整治提升工作却突破了这个“规律”。

  市委市政府早在2019年8月份就研究了发展提升项目。10月中旬,东坪山整治提升工作集中整治阶段完成75%的时候,市政建设开发有限公司就进场了,开始对东坪山两条主要道路进行市政配套设施改造提升。对道路进行修缮拓宽、埋设污水管道、增设路灯设施、实施“白改黑”、加铺沥青路面、通公交……这一系列改造提升措施陆续落实到位,不仅将解决村民出行安全、污水排放等问题,也将为下一步东坪山整体发展提升做好基础设施准备。

  “一开始拆违建,我跟大家解释,还有的人不信。这会儿好了。路一修好,大家眼睛都亮了,政府是花了大力气要发展我们东坪山的!”提起发展、说到未来,年近古稀的东坪山社村民小组长傅维勇笑得很开心。因为他知道,东坪山整治提升工作的根本目的,不仅是要为人民守住绿水青山,也是要为人民打造出金山银山,让高颜值的生态环境为经济社会的高质量发展提供源源不绝的动力,让生态环境、生态资源真正成为人民共享的财富。

  拆违只是第一步,市政配套设施的提升也只是开始,根据市委市政府的部署要求,集中整治阶段结束后,东坪山专项工作指挥部将继续带领各级各部门,按照国务院《风景名胜区条例》以及《鼓浪屿—万石山风景名胜区总体规划》(2017-2030年)的相关规定,详细制定规划,正确处理保护与利用、保护与发展、保护与民生的关系,在对东坪山实施高水平的生态保护的前提下,进行适当的开发利用。

  目前,名列世界500强的国企象屿集团已经介入参与发展提升,国际知名设计机构多次完善策划方案,我市一些专家也纷纷献计献策。下一步,东坪山专项工作指挥部将以民生福祉为根本,充分考虑东坪山村庄发展和景区整体提升的需要,充分发掘东坪山的优越特质,创新文旅产业业态,打造全国知名的,富有自然生趣、文化雅趣、休闲乐趣的城市森林公园、生态旅游区,为厦门市民提供休闲新去处,为海内外游客提供观山阅海看城的旅游新产品,让东坪山村民因为整治发展而富裕起来,让东坪山为厦门经济社会的高质量发展注入绿色动力。

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